对此情况，泉州市人力资源和社会保障局回应称，布娃娃加工者从公司领取材料，在外加工，该行为属于劳务外包。双方之间为民事法律关系，非劳动关系，签订的协议为民事合同，非劳动合同。劳务外包适用《合同法》，发包单位与承包人之间按双方合同承担权利、义务。

  如果劳动者从该公司领取材料，在工厂使用工厂设备加工产品，双方之间形成劳动关系，适用《劳动合同法》。根据《劳动合同法》规定，不可以要求劳动者做担保，或者以其他名义向劳动者收取财物。遇到这一种情况，劳动者可以向用工所在地劳动保障监察机构投诉、举报。

  一名刑侦专家介绍，诈骗至少需具备两个要素：主观虚构事实及以非法占有他人财产为目的。但从目前掌握的情况来看，企业提供产品原材料，双方签订协议约定产品标准，制作者自愿领取原材料加工，很难判断其满足诈骗的两个基本要素。

  “取证很难。”这名专家提出，如果企业提供的原材料是次品，根本无法完成他所要求的产品，或者以加工为由头，实际上并不销售产品等，则可能存在虚构事实的可能，但这很难取证。

  此外，产品到底是否合格也是问题的关键。“这属于经济纠纷，一般由工商部门介入调查、调解，由第三方来界定产品是否合格，如果经工商部门调查，发现有诈骗行为，会移交给公安机关。”

  “这份协议关于合格产品的标准一点都没有，只有简单的‘眉清目秀’、‘五官端正’、‘平整干净’之类，这种标准的主观意愿太大了。他如果坚称不标准，加工者也没有可以反驳的地方。”另一名民警看了记者暗访时签的手工产品制作协议后，直言指出，因难以确定产品是否合格，这也成为是否构成诈骗的一个关键问题。

  “这是个别人遇到的问题，还是普遍都会遇到的问题？如果是前者，那么可能不一定构成案件，但如果是后者，就值得怀疑了。”另一名民警提建议，市民若遇到这样的一种情况，还是应及时报警。